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文/谢文远 李海辉 陈峰
改注册资本实缴为认缴，全面降低市场准入门槛；放宽市场主体住所登记条件，释放场地资源，为市场主体入市发展进一步“松绑”……自2014年4月1日起商事制度改革在邵阳市全面启动后，三年多来，一系列改革措施不断释放简政放权红利，为邵阳市大众创业、万众创新增添了动力，推动了实体经济的快速发展。全市市场主体发展增速明显加快，2014、2015、2016年，全市新登记市场主体分别增长18.04%、21.12%、22.13%。今年以来，全市新登记各类市场主体27321户，同比增长21.34%。
以“减证”促“简政”，市场主体准入更加快捷
“原来要跑好几个单位、递交好几份资料、等上好几天才能拿到的营业执照，现在只要到一个窗口、交一份资料、一个上午就搞定了，真方便！”拿到邵阳市第一张“五证合一”营业执照的邵阳市景康医疗机械有限公司的法定代表人杨阳，在谈到当时注册公司的情景时赞不绝口。
在实施“三证合一、一照一码”制度改革一年后，2016年9月20日，市工商局又将人社、统计部门的社会保险登记证和统计登记证纳入营业执照的登记范围，实施企业“五证合一、一照一码”改革，并在同年12月1日，全面推行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。
“多证整合”登记模式不仅避免了市场主体信息的重复采集，更让市场主体准入手续更简，环节更少，时限更短，从而有效降低了行政成本和社会投资成本。
按照国务院和国家工商总局的部署要求，邵阳市先后部署推进了11项商事制度改革具体措施：注册资本实缴改认缴、放宽市场主体住所（经营场所）登记条件、实行“先照后证”、年检改年报、企业“三证合一”“五证合一”、个体工商户“两证整合”、企业网上名称登记、企业集群注册、企业和个体工商户简易注销、企业信用监管、市场监管制度改革。不少改革事项甚至走在了全省的前列，为全省深入推进商事制度改革积累了有益经验。作为全省改“先证后照”为“先照后证”的七个试点城市之一，邵阳市率先出台了《邵阳市工商登记前置审批制度改革试行办法》；作为全省两个个体工商户简易注销试点城市之一，开展了个体工商户简易注销的先行先试。
以“简化”促“简易”，市场主体退出更加便利
随着商事制度改革不断深化，企业准入门槛降低，“出生证明”好办了，但企业注销的“死亡证明”办起来依然繁琐，由此产生的大量“休眠企业”“僵尸企业”难以顺畅退出市场。为破解这一难题，我市自今年4月1日起全面试行企业和个体工商户简易注销新政策，简化一系列注销登记流程，完善企业和个体工商户退出市场机制，让市场主体不仅“生得顺畅”，同样也“退得便利”。截至目前，全市已有230家企业通过简易注销新政退出了市场，邵东县、大祥区和北塔区三个个体工商户简易注销试点区域为10527户个体工商户办理了相关手续。
据邵阳市工商局注册科负责人介绍，简易注销新政策实行“三简化一引入”：一是登记程序进一步简化，不再要求企业办理清算组备案；二是提交材料进一步简化，不再要求企业提交清算报告、清税证明；三是公告方式及时间进一步简化，将原来的报纸公告改为在湖南省企业信用信息公示系统免费公示，为企业省去了报纸公告的费用。引入了承诺制及异议撤销机制，要求企业在申请简易注销登记时应向登记机关做出提交的材料真实可靠的承诺，对提交虚假材料或采取其他欺诈手段，恶意利用企业简易注销程序取得注销登记的，依法撤销其简易注销登记，并将其列入严重违法失信企业名单向社会公示。
以“严信”促“严管”，市场经营行为更加规矩
准入门槛降低，又不能乱了秩序，这就要求工商部门在给出“宽进”条件的同时对市场主体加以“严管”。对此，我市取消了企业年检制度，改为企业年度报告公示制度。未按规定期限报送公示年度报告，或隐瞒真实情况、弄虚作假的企业，工商部门将其载入经营异常名录。
改革近三年来，邵阳市市场主体年报率节节攀升，市场主体近三年的年报率分别达到95.18 %、95.64%、95.82%，均高于全省平均水平，位居全省前列。在信用监管、企业自律、社会共治的共同作用下，邵阳市形成了良好的营商环境，社会创业热情进一步激发。截至目前，全市实有各类市场主体226673户，三年前同比增长85089户，平均每年增长2.8万户；资本总额达2302.06亿元，同比增长24.7%。